Nekad je nužno odabrati stranu

Financijski podaci općina i gradova otkrivaju prave razlike u razvoju (i poražavajuću transparentnost)

Neke općine imaju manje od milijun kuna prihoda godišnje

10.05.2012., Zagreb - 26. sjednica Vlade Republike Hrvatske. Arsen Bauk, Branko Grcic, Ranko Ostojic. 
Photo: Patrik Macek/PIXSELL
FOTO: PIXSELL/PIXSELL

Institut za javne financije objavio je podatke o ostvarenju proračuna jedinica lokalne uprave i samouprave za 2014. godinu i neki od podataka su jako zanimljivi.

Podaci nisu dublje analizirani

IJF kaže da su prikazani podaci samo prikupljeni te nisu dublje analizirani. Nadalje, napominju da se ne smiju uspoređivati podaci i proračunski iznosi za različite razine lokalne samouprave zato što županije, gradovi i općine prikupljaju različite vrste prihoda te pružaju različite vrste usluga. Zatim, sam proračun jedinica samouprave ne mora uvijek odražavati njihovo stvarno financijsko stanje. Naime, te jedinice dosta često zadužuju se preko društava u svom vlasništvu, primjerice preko komunalnih društava. Osim lokalnih proračuna trebalo bi raspolagati i podacima o prihodima i rashodima društava u njihovom vlasništvu, piše IJF.

Deficit nije nužno rezultat loše uprave

Proračuni općina
Proračuni općina s najvišim prosječnim prihodima novinar/IJF

Na kraju, velike razlike između prihoda i rashoda ne moraju nužno biti pokazatelj lošeg planiranja. Te razlike mogu biti pod utjecajem jednokratnih velikih prihoda ili ulaganja. Neke jedinice mogu prodati veliko zemljište u njihovom vlasništvu i time dobiti veliku financijsku injekciju ili mogu uložiti veću svotu novca u infrastrukturni projekt. IJF preporuča Ministarstvu financija da na godišnjoj razini objavljuje podatke iz bilanci lokalnih jedinica kao što su podaci o imovini, obvezama i kapitalu.

Katarina Ott i Mihaela Bronić, koje su i prikupile sve objavljene brojke, izdvajaju neke zanimljive podatke. Primjerice, od dvadeset općina s najvišim prihodom po stanovniku samo Plitvička Jezera ne nalaze se uz more. Slično je i s gradovima, jer prema podacima IJF-a od dvadeset gradova s najvišim prosječnim prihodom samo tri nisu uz more.

Proračuni općina
Proračuni općina s najnižim prosječnim prihodima novinar/IJF

Postoje dosta velike razlike između prihoda općina. Pa tako općina Konavle prihoduje više od 60 milijuna kuna, dok općina Zažablje ima oko 700.000 kuna godišnjih prihoda. Postoje gradovi koji imaju po 7 milijuna kuna prihoda, poput Komiže, ali i Splita koji ima više od 700 milijuna kuna prihoda. Iako je napomenuto da se ne smiju izravno uspoređivati podaci o prosječnim prihodima gradova i općina, zanimljivo je da postoje općine s višestruko višim prihodima od nekih gradova ako se uzme u obzir da općine imaju oko 25% manje prosječne prihode od gradova.

Proračuni gradovi
Proračuni gradovi novinar/IJF

Nama su zanimljivi demografski podaci. Naime, u čak 36 općina živi manje od 1.000 stanovnika, a od 10 najmanjih općina najveći broj je iz Splitsko-dalmatinske županije.

Transparentnost gotovo nikakva

Podaci o transparentnosti na razini lokalne samouprave, slično kao i na državnoj razini, poražavajući su. Stupac označen Razina transparentnosti pokazuje koliko financijskih dokumenata objavljujuju jedinice samouprave. Nula znači da ta općina ili grad nije objavila na internet stranicama niti jedan od ukupno pet financijskih dokumenata koje je obvezna objaviti. Od 10 općina s najvišim prosječnim prihodima, čak njih 5 nije objavilo niti jedan proračunski dokument, a niti jedna nije objavila više od 3.

Iz Instituta su svjesni da postoji mogućnost da dio potrebnih dokumenata bude uskoro objavljen zato što prema članku 12. Zakona o proračunu sve lokalne jedinice, proračunski i izvanproračunski korisnici dužni objavljivati
godišnje financijske izvještaje na svojim web stranicama najkasnije u roku od osam dana od dana njihove predaje Fini.