Vodeći stručnjak analizira Telegramovo otkriće: 'nezakonito je što gradovi plaćaju novinare da im vode sjednice'
Šef Katedre za upravnu znanost Pravnog fakulteta u Zagrebu komentira temu koju je smo jučer otvorili. 'To je nezabilježenom slučaju u Europi'
Telegramovo otkriće kako pojedine jedinice lokalne uprave, poput gradova Kutjeva i Požege, za vođenje svečanih sjednica gradskog vijeća angažiraju novinare, zbog, kako su to objasnili, ”vokabularnih i komunikacijskih sposobnosti”, izazvala je reakciju uglednog pravnog stručnjaka, prof. dr. sc. Ivana Koprića. Taj redoviti profesor u trajnom zvanju na Pravnom fakultetu u Zagrebu, oglasio se tvitom u kojem tvrdi kako je angažiranje novinara da vode sjednice predstavničkih tijela, nezakonito.
Kao neupitnog stručnjaka za pitanja javne upravu (Koprić je predstojnik Katedre za upravnu znanost Pravnog fakulteta u Zagrebu, vodio je Studijski centar za javnu upravu i javne financije, uz to je i predsjednik stručne udruge Institut za javnu upravu) zamolili smo ga da malo podrobnije objasni svoju tvrdnju.
Svečana ili ne sjednicu vodi predsjednik
Profesor Koprić kaže kako se, temeljem njegovih saznanja, radi o ”nezabilježenom slučaju”, u Europi, ili bilo gdje, da osobe koje nisu izabrane, koje nisu članovi predstavničkih tijela, vode njihove sjednice. ”To je apsurd koji nema premca”, kaže Koprić. Zbog toga bi se čak, drži taj pravni stručnjak, moglo postaviti pitanje zakonitosti tih sjednica i odluka koje su na njima donesene.
Na našu opasku kako se radi o svečanim sjednicama gradskih vijeća, prof. Koprić kaže: ”Ne znam što se točno na svečanim sjednicama radi, da li se samo obilježava dan grada, ili se donose još nekakve odluke, taj detalj nisam razmatrao, ali kakva god sjednica bila, uvijek je vodi predsjednik toga tijela. To je riješeno statutom i to se svugdje u svijetu tako radi”.
Situacija je nezakonita i tragična
Ako sjednicu ne može voditi predsjednik, postoji potpredsjednik, pojašnjava naš sugovornik i spominje nepisana pravila kako se postupa u situacijama kada nema predsjednika predstavničkog tijela, kao recimo prigodom konstituiranja nekog gradskog vijeća dok još nije izabran predsjednik. I tada, kaže Koprić, do izbora predsjednika sjednicu vodi netko tko je na izborima dobio mandat: uvijek to mora biti član toga tijela. Profesor Koprić kaže kako obrazloženje zašto sjednicu gradskog vijeća Kutjeva nije vodio njen predsjednik, već novinar koji posjeduje vokabularne i komunikacijske sposobnosti, zorno pokazuje u kakvim političkim prilikama živimo.
”Naravno, možemo uz podsmijeh reći: znamo kako to izgleda u našim općinama i gradovima i kakvi su nam vijećnici, ali bez obzira na to izvršna vlast ne bi smjela određivati tko će voditi sjednice predstavničkog tijela u nekoj lokalnoj jedinici, jer su im ovlasti razdvojene. Predstavničko tijelo mora se pobrinuti da samo vodi svoje sjednice i da radi u skladu sa zakonom. Eto, zato mislim da je situacija nezakonita, ali istodobno i tragična jer ukazuje da se za članove predstavničkih tijela i predsjednike počinju birati osobe koje su možda i nedorasle toj funkciji.
Kao da Trump postavi glumca da vodi kongres
Onda se, jasno, postavlja pitanje zašto se ne držimo nikakvih standarda prilikom predlaganja i izbora. Čak i u zemljama slabijeg stupnja demokratske tradicije, uvijek se vodi računa da predsjednik nekog predstavničkog tijela bude osoba od ugleda u toj zajednici, osoba koju ljudi poznaju i cijene”. Posebno spornom profesor Koprić drži činjenicu što je odluku o tome tko će voditi svečanu sjednicu gradskog vijeća Kutjeva donijela izvršna vlast, odnosno gradonačelnik, s obzirom na to da je on i potpisao ugovor s novinarom.
”Sporno je što se izvršna vlast postavlja kao ona koja određuje kako će predstavničko tijelo raditi, čak tko će voditi sjednicu, što je apsolutno nezamislivo. Bilo bi to kao da američki predsjednik Donald Trump dođe u Kongres i kaže kako će neki glumac, ili tko već, voditi sjednicu Kongresa”, kaže Telegramov sugovornik.
Rješenje bi bilo edukacija vijećnika
Podrazumijeva se, objašnjava profesor Koprić, kako bi vijećnici, a osobito predsjednici vijeća, trebali bez poteškoća voditi sjednice. ”Za to nisu potrebne nekakve velike sposobnosti, no ono što me šokiralo je da se to događa na gradskim vijećima, gdje ipak postoji osnova za regrutiranje ljudi, jer ako je tu situacija tako tragična, što se tek zbiva u malim općinama”. Ugledni pravni stručnjak s kojim razgovaramo, kaže kako bi rješenje moglo biti u educiranju vijećnika i predsjednika gradskih vijeća, jer se takva edukacija unatrag 30-ak godina postojanja hrvatskog višestranačja, nije obavljala.
”Imamo gotovo osam i pol tisuća članova u predstavničkim tijelima, što je dosta velika brojka za zemlju kakva je Hrvatska i teško je naći dovoljno ljudi koji su i spremni i voljni i koji znaju raditi posao za koji su izabrani, pogotovo kad uzmete u obzir da su te dužnosti slabo privlačne, nemaju neku veliku moć, jer su privlačnije dužnosti načelnika, župana, dakle izvršne vlasti. Predstavničke dužnosti nisu toliko privlačne pa se tu skupljaju raznorazne ekipe koje možda više imaju zadatak podržavati onoga kojeg su kandidirali za izvršnu funkciju nego li što doista vode nekakvu svoju politiku, pa se ljudi nađu u situaciji za koju uopće nisu znali niti s njom računali”.
Kaskader čuva glumca, ovo je prevara birača
Pitamo našeg sugovornika plaćaju li građani istu ”uslugu” dva puta, jer iz proračuna se isplaćuje naknada predsjednicima gradskih vijeća, a onda još jednom plaća i one s ”vokabularnim i komunikacijskim sposobnostima”. Profesor Koprić kaže da to je tako, ali da ga puno više zabrinjava što smo uopće došli do takve civilizacijske razine, u kojoj pristajemo da sjednice vijeća vode ljudi koji nisu izabrani.
“Moram priznati”, kaže Koprić, ”kako su me šokirale informacije iz vašeg teksta. Naravno, znao sam po prilici kakvi su problemi i kakve su muke u nekim sredinama, ali ovo stvarno odudara od nekih temeljnih zasada našeg političkog sustava. Ako se preko ovoga prođe žmirećki, onda stvarno ne znam gdje nam je kraj”. Usporedili smo kutjevački slučaj u kojem sjednicu umjesto predsjednika gradskog vijeća vodi lokalni novinar i upitali profesora Koprića podsjeća li ga to, na neki način, na ulogu kaskadera koji umjesto glavnog glumca igra u opasnim scenama, jer posjeduje vještine koji glavni glumac nema.
”To je varanje birača”, kaže prof. dr. sc. Ivan Koprić . ”Kaskader treba čuvati glumca da može igrati u ostalim scenama, da ne pogine na snimanju u nekakvoj opasnoj sceni, ali ovdje, čini mi se, radi se o varanju birača, jer birači su izabrali vijećnike, pa kakvi su takvi su. Zašto su ih izabrali nemam pojma, ne znam. No, ovo je politička prevara i prijevarno ponašanje, to je estradizacija politike koja je potpuno neprihvatljiva. Jer, zamislite što će građani reći: više nije važno ni koga biramo u vijeće, jer ionako je moć u izvršnim čelnicima. To će potpuno srozati povjerenje građana u političke prilike”.