Njemačka formalno krenula s procesom; mogla bi zbilja legalizirati travu. A onda je na potezu cijela EU
Njemački proračun uskoro bi se mogao početi puniti sasvim novim prihodima
Njemački ministar financija bio je direktan. “U saveznom proračunu za 2022. godinu nema rezervi”, ustvrdio je Christian Lindner, šef liberalne stranke i ministar u vladi Olafa Scholza, govoreći o mogućim dodatnim mjerama za suzbijanje posljedica inflacije.
Zbog intervencije države u pandemiji, utjecaja rata u Ukrajini i klimatskog fonda, njemačka vlada dosegla je granicu svog fiskalnog kapaciteta. No, njemački proračun uskoro bi se mogao početi puniti sasvim novim prihodima – poreznim davanjima od legalizacije kanabisa za rekreativnu upotrebu.
Savjetovanje s 200 eksperata
Njemačka vlada pokrenula je ovoga tjedna seriju stručnih savjetovanja i saslušanja, na kojima će sudjelovati više od 200 eksperata, od liječnika različitih specijalizacija, preko potrošačkih udruga, do pravnika, ekonomista, međunarodnih stručnjaka i tako dalje. Bit će održano pet krugova detaljnih konzultacija iza zatvorenih vrata.
Teme su vrlo široko postavljene: ovoga tjedna raspravljalo se o zdravlju i zaštiti potrošača te zaštiti i prevenciji, posebno mladih. Planirano je da se do kraja lipnja razgovara još o ekonomskim i ekološkim pitanjima, kaznenoj odgovornosti, inspekcijskim mjerama i licenciranju. Opsežne rasprave bit će temelj za zakonsku regulaciju, koja se očekuje ujesen.
Dogovor vladajućih stranaka
Time je i formalno otvoren proces koji bi trebao u Njemačkoj stvoriti jedan od liberalnijih pravnih okvira u Europi za distribuciju, prodaju i posjedovanje kanabisa. Socijaldemokrati, liberali i zeleni, koji su nakon lanjskih izbora formirali vladu, to su, uostalom, i dogovorili u detaljnom koalicijskom sporazumu.
U tom dokumentu predviđeno je da će u Njemačkoj, pod ovom koalicijskom vladom, biti dozvoljena “kontrolirana opskrba kanabisom odraslim osobama u licenciranim trgovinama”.
Nakon četiri godine vlada će, navodi se u sporazumu, procijeniti društveni utjecaj ovakve, liberalnije regulacije. Uz dopuštanje rekreacijske konzumacije i distribucije kanabisa u licenciranim trgovinama, vladajuće stranke dogovorile su stroža pravila za reklamiranje alkohola, duhana i kanabisa te jačanje programa prevencije usmjerene na djecu i mlade.
Tko će prodavati, a tko uzgajati
Detalji regulacije, dakako, još nisu poznati – o njima se upravo, kako smo spomenuli, počelo raspravljati – pa se, primjerice, ne zna gdje bi se kanabis smio prodavati; bi li to, kao u slučaju medicinskog kanabisa koji je legaliziran 2017., bile ljekarne ili neki drugi licencirani objekti. Nizozemski model, s coffee shopovima, po svemu sudeći nije u igri.
Cijeli je niz sličnih pitanja: hoće li biti dozvoljen uzgoj kod kuće, za osobne potrebe? Hoće li ranije kazne zbog posjedovanja kanabisa biti izbrisane iz evidencije? Koja će biti dobna granica za kupovanje – 18 godina, 21 godina ili još i više? Na ovakva pitanja, objašnjavaju iz nadležnog saveznog ureda, u ovom je trenutku nemoguće odgovoriti, jer pravila tek treba dogovoriti.
Milijarde prihoda i ušteda
Često citirana studija, objavljena prošle jeseni, tvrdi da bi legalizacija kanabisa imala značajne financijske efekte. Prema toj analizi, radi se potencijalnom fiskalnom učinku od 4,7 milijardi eura godišnje. U tu su cifru uračunati, primjerice, prihodi od poreza kojima bi se punio proračun, ali i uštede u području kaznenog progona i pravosuđa. Govori se i o novih 27 tisuća radnih mjesta.
Osim financijskih posljedica, vlasti, očito, očekuju da bi kontrolom prodaje kanabisa značajno suzbile ilegalno tržište. Ujedno, nadzor države, uz pojačane mjere usmjerene na djecu i mlade, trebao bi – nadaju se – omogućiti bolju zaštitu za maloljetnike.
Dug je put do legalizacije
Legalizacija kanabisa predviđena je koalicijskim sporazumom o novoj vladi, a taj se dokument prilično ozbiljno shvaća. No, to ne znači da realizacija ne može naići na prepreke.
U medijima se, primjerice, propituje uloga Suda EU i njegovog stajališta, iznesenog u jednoj ranijoj, nevezanoj presudi, o zabrani stavljanja na tržište opojnih droga, uključujući kanabis, osim u medicinske i znanstvene svrhe.
Njemačka – tek prva u nizu?
S druge strane, neke EU članice već su krenule prema značajnoj liberalizaciji kanabisa za osobne potrebe. Malta je u prosincu dozvolila da odrasle osobe posjeduju do sedam grama, a kod kuće smiju uzgajati do četiri biljke. Luksemburg razmatra sličnu regulaciju. U Italiji je bio planiran referendum o ovome pitanju, ali ga je ustavni sud u veljači stopirao.
Njemačka bi, međutim, mogla biti prva velika EU članica koja je krenula tim putem. Ako se koalicijski dogovor doista realizira i njemačka vlada regulira distribuciju i prodaju kanabisa, to bi mogla biti prva pločica domina u Europi.