Telegram otkriva: Nacionalni plan oporavka ide sjajno, spektakularno propao natječaj za digitalizaciju Mirovinskog
Vladin plan na papiru zvuči odlično. U praksi, projekte treba provesti u strogo definiranom roku i pravilno, pri čemu je neizbježna javna nabava
U sklopu Nacionalnog plana oporavka i otpornosti (NPOO), idućih nekoliko godina Hrvatska bi trebala različitim projektima povući oko 47 milijardi kuna europskih sredstava, ne računajući zajmove. Na papiru, sve zvuči izvrsno: velika sredstva napeto čekaju da se sliju u reformske projekte koji bi se teško ili tko zna kada financirali iz domaćeg proračuna. U praksi, projekte treba provesti u strogo definiranom roku i pravilno, pri čemu je neizbježna javna nabava.
Upravo zbog fijaska u nabavi, posrnuo je jedan od projekata iz NPOO-a, digitalizacija arhiva Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje (HZMO). Naime, poništen je natječaj za konzultante koji su trebali upravljati cijelim projektom. A sve zbog zanimljivog tumačenja tržišnog natjecanja: HZMO-u nije bilo sporno što su na natječaju sudjelovale dvije tvrtke istog vlasnika s istim stručnjacima, ali različitih cijena; koje – kao – nisu upoznate s međusobnim ponudama. Pa je državna komisija svima očitala lekciju.
Digitalizacija 50 milijuna stranica
U nizu reformi i investicija koje se predviđaju NPOO-om je i pojačana digitalna tranzicija, famozna “digitalizacija” koja je postala politička poštapalica posljednjih nekoliko izbornih ciklusa. Tako u opisu ovog projekta HZMO, 2022. godine, navodi kako “sve većom uporabom računala (…) nastaje potreba za unaprjeđenjem poslovanja vezanim uz digitalizaciju poslovne i arhivske dokumentacije”.
Bolje ikad nego nikad, HZMO će projektom nabaviti sustav za upravljanje digitalnim arhivom te digitalizirati arhivsku građu od milijun aktivnih spisa, koji sadrže oko 50 milijuna stranica. Uspostavit će se i središnji sustav koji će “omogućiti digitalizaciju” novih predmeta, kako bi ih se moglo pohraniti u novi digitalni arhiv. Osim nabave softvera, računalne opreme i usluga skeniranja, netko treba voditi cijeli projekt.
Konzultantske usluge za 670 tisuća kuna
Natječaj je objavljen na Staru godinu, a vrijednost savjetodavne usluge za podršku u provedbi projekta HZMO je procijenio na 670 tisuća kuna bez PDV-a. Odabrana tvrtka na raspolaganju mora imati najmanje tri stručnjaka: voditelja projekta, stručnjaka za upravljanje kvalitetom i kontrole u provedbi te stručnjaka za financijsko upravljanje i provedbu ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.
Nakon zastoja zbog žalbe na natječajnu dokumentaciju, ponude su otvorene u ožujku. Za posao su se javile tvrtke 4 helix, Epitsa Adria, Meta partner i Ernst & Young savjetovanje. Cijena je nosila maksimalno 40 bodova, dok je za prevagu bilo ključno bodovanje stručnjaka, koji su ukupno mogli donijeti 60 bodova na natječaju.
Narušavanje tržišnog natjecanja
Kako su sve pristigle ponude imale stručnjake s maksimalnim brojem bodova, presudna je bila cijena. Kao najpovoljniju, HZMO je odabrao tvrtku 4 helix j.d.o.o. s ponudom od 338.954 tisuće kuna. Zanimljivo, drugorangirana ponuda tvrtke Epitsa Adria bila je povoljnija prije obračunavanja PDV-a (273.000 kuna), no kako je tvrtka 4 helix izvan sustava PDV-a, u konačnici je njihova ponuda bila najpovoljnija.
I tu kreće zaplet priče. Upravo se tvrtka Epitsa Adria žalila na odluku HZMO-a jer, ističu u žalbi, nisu reagirali na činjenicu da su tvrtke 4 helix i Meta partner “uskladili djelovanje koje kao cilj ili posljedicu ima narušavanje tržišnog natjecanja”. Konkretno, smatraju problematičnim što obje tvrtke imaju istog osnivača (Alen Rubčić) i nominirale su iste stručnjake, ali s različitom cijenom. A formalno su konkurencija.
HZMO: To nije nedopušteno
U HZMO-u su odbacili navode iz žalbe, smatrajući kako nije nedopušteno da dvije tvrtke “u slučaju povezanosti preko fizičke osobe osnivača podnesu ponudu u istom postupku javne nabave”, a ne smatraju ni spornim da isti stručnjaci sudjeluju u istoj nabavi putem dvije različite tvrtke. Iz tvrtke 4 helix kratko su rekli da su žalbeni navodi “promašeni i neutemeljeni”.
Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave načelno se složila sa stavom HZMO-a kako u postupcima nije zabranjeno “samostalno podnošenje ponuda od strane povezanih društava” ili da više ponuditelja nominira iste stručnjake za izvršenje ugovora. Dakako, postoji kvaka.
DKOM: To je nedopušteno
Naručitelj, u ovom slučaju HZMO, obvezan je odbiti svaku nepravilnu ponudu u postupku pregleda, a nepravilna ponuda je i ona koja nije rezultat tržišnog natjecanja. “Žalitelj postavlja opravdano pitanje zašto poduzetnici u sporazumu, upravljani istom osobom ovlaštenom za zastupanje, dostavljaju identične ponude u istom postupku javne nabave, osim u elementu cijene”, istaknuli su iz DKOM-a.
Zaključili su, logično, kako se u ovom slučaju ne može raditi o ponudama dva ponuditelja u istom postupku koji nisu upoznati s elementima one druge ponude. Odnosno, teško da direktor Rubčić iz tvrtke 4 helix nije mogao znati kakva će biti ponuda tvrtke Meta partner, direktora Rubčića. Stoga su HZMO-u poništili natječaj zbog ovakvih, nepravilnih ponuda i naložili isplatu 5000 kuna troškova postupka tvrtki Epitsa Adria.